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學習《中國共產黨問責條例》的體會與思考——集團黨委書記、副董事長 戴和根
學習《中國共產黨問責條例》的體會與思考
集團黨委書記、副董事長 戴和根
2016年8月
同志們:
按照集團黨委“兩學一做”學習教育方案的要求，領導干部要到基層聯系點企業帶頭講黨課。我結合個人工作和學習，將學習《中國共產黨問責條例》(下稱《問責條例》)的思考與體會與大家進行分享。
一、深刻認識《問責條例》的重要性和必要性
6月28日，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產黨問責條例》。7月8日起《問責條例》施行。7月17日，《問責條例》全文公布。7月19日，中央紀委書記王岐山在《人民日報》發表署名文章《用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠》解讀《問責條例》，指出“動員千遍不如問責一次”。《問責條例》將黨內問責的實踐創新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。當前，集團上下認真學習貫徹落實《問責條例》，通過《問責條例》的實施，對解決黨建工作虛化弱化淡化、黨組織作用和地位邊緣化的突出問題，進一步加強黨的建設、落實從嚴治黨，全面提高黨建工作水平，推動企業持續健康發展具有重要作用。
（一）《問責條例》是實現黨的歷史使命的重要保證。中國共產黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”即執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；“四中危險”即精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。黨長期執政、領導一切，責任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，通過制定《問責條例》，實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰斗力煥發出來。要完成歷史使命，戰勝風險挑戰，就必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
（二）《問責條例》是推進全面從嚴治黨的現實需要。黨的十八大以來，中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。《問責條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局具有十分重要的意義。
（三）《問責條例》是強化制度治黨的必然要求。制度治黨是全面從嚴治黨的題中應有之義。建設好、管理好一個有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的執政黨，離開制度是根本不可能的。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，關鍵是要抓住了領導干部這個‘關鍵少數’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”。建黨95年來，我們黨在制度建設和制度治黨上積累了豐富的經驗教訓。但隨著世情、國情、黨情發生深刻變化，黨內法規也出現了一些不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致的現象。如在某些領域和某些方面，制度滯后于實踐發展和形勢需要；有些制度過于抽象籠統，缺乏具體的實施細則和可操作性的規定；還有些黨內法規制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設。這些都是全面從嚴治黨的制度短板，必須盡快補齊。黨的十八大以來，中央已經出臺或修訂的黨內法規共54 部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。《問責條例》是繼新修訂的《中國共產黨黨員紀律處分條例》，以及《中國共產黨廉潔自律準則》之后的又一次黨內制度創新。《問責條例》是對黨內法規制度的補充和完善，是一次較真碰硬的制度探索，讓管黨治黨的責任更嚴更實。
（四）《問責條例》是狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措。“民心是最大的政治，正義是最強的力量”。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，頒布實施“八項規定”，鐵腕“拍蒼蠅打老虎”正風肅紀，反腐懲惡，推動形成風清氣正的政治生態，黨風政風為之一新，黨心民心為之大振。1月12日，習近平總書記在十八屆中紀委第六次全體會議上發表重要講話指出，“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。在這種形勢下，要將把握運用監督執紀“四種形態”作為落實全面從嚴治黨要求、推動黨風廉政建設和反腐敗工作的重要工作來抓，正確理解“四種形態”在紀檢監察工作中所體現的“四個轉變”，即實現了執紀監督工作目標從注重盯違法向注重盯違紀轉變，工作手段從注重抓大放小向注重抓早抓小轉變，工作重點從注重懲處極少數向注重管住大多數轉變，工作方法從注重協助黨委抓主體責任向注重抓紀律管紀律、維護紀律執行紀律上轉變。“四種形態”貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求。以問責為手段，用紀律管住大多數，充分體現了紀在法前、紀嚴于法、紀法分開的要求。《問責條例》通過明確“兩個”責任、監督關口前移、設置多道紀律防線等，形成方式多樣、及時有效、懲教結合、齊抓共管的監督執紀工作格局，最大限度地教育和挽救黨員干部，這是監督執紀“四種形態”落地的制度保障，體現了中央對全體黨員干部的高度負責和關心愛護。
（五）《問責條例》是推進國企深化改革的政治保障。以習近平同志為總書記的黨中央對國有企業改革高度重視，多次作出重要指示、批示。7月4日，在全國國有企業改革座談會上，習近平總書記作出重要指示強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。集團作為國務院國資委黨委領導下的中央企業，是推進中國特色社會主義經濟建設的中堅力量，當前經濟新常態下如何做強做優做大集團，實現以質量和效益為中心的持續健康發展，是集團各級黨組織的重大責任。各級領導干部都要把自己擺進去，把責任擔當起來，聯系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態，為實現集團“第三次創業”目標提供堅強的政治保障。
二、深入理解《問責條例》的科學內涵和精神實質
2015年6月26日，在中共中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。”中央紀委認真落實黨中央部署和習近平總書記重要指示，從2015年下半年著手研究起草《問責條例》。在數個月的起草過程中，中央紀委充分調研、反復論證。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究起草工作，明確制定思路和主要內容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記分別召開所聯系地區和單位紀檢機關（機構）主要負責人座談會，廣泛征求意見。
在此基礎上，2016年5月18日，經中央批準，中央辦公廳印發通知，征求各地區各部門共180余家單位對條例的意見建議。中央紀委對意見逐條梳理，進行認真修改，形成條例送審稿。2016年6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。 2016年7月8日起條例正式施行。從條例的起草過程來看，中央從黨的發展歷程中不斷總結經驗教訓，并從實際出發，結合世情、國情、黨情面臨的新形勢新任務新要求，堅持以問題為導向，突出全面從嚴治黨的重點和關鍵環節，注重條例實際操作的需要，做到了充分調研、反復論證，自上而下、自下而上，體現出了制度在把握大局、貼近實際、指導性強、操作性強等特點。同時，制度制定的過程也是全黨統一思想的過程，不斷釋放失責必問強烈信號的過程。
《問責條例》共13條，約2000字左右，闡明了指導思想、問責原則、問責對象、問責情形、問責的方式、問責的執行等方面。條例全文注重簡明實用，全面精當，精髓在于“失責必問、問責必嚴、終身追責”的表述，字里行間透露出“真、嚴”二字，抓住了主體責任這個“牛鼻子”，使主體責任成為不可推卸的政治責任，敦促各級責任主體擔負起主體責任，并層層抓實求效；優化了治黨頂層設計，將有力地掃除基層存在的“不聞不問”、“不問不責”等失之于寬的種種弊端；將“問”和“責”有機地結合起來，對于所有失職失責黨組織和成員嚴肅問責。通過深入學習條例內容，我認為主要有以下幾個方面的深刻內涵:
一是突出了主體責任。《紀律處分條例》所適用的對象是全體黨員，而《問責條例》條例則側重于對各級黨組織和黨員領導干部的問責處罰，“落實責任”是《問責條例》的關鍵。各級黨組織肩負著管黨治黨的主體責任，而黨員領導干部則是推進管黨治黨的“關鍵少數”，抓嚴抓實主體責任和“關鍵少數”，等于就切中了管黨治黨責任的“大動脈”，唯有二者相配合、齊使勁，才能真正管好黨治好黨。《問責條例》無疑是把黨組織和黨員領導干部的紀律規矩挺在了前面，勾勒出黨組織和黨員領導干部的“底線”。同時，把責任分解到組織、宣傳、統戰等黨的工作部門以及各級紀檢監察和群團組織，打破了以往“單兵作戰”的陳舊思維，有利于形成管黨治黨的強大合力。
二是突出了擔當精神。“權力就是責任，責任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。”“把管黨治黨責任擔當起來”，是《問責條例》的核心。構建權力與責任相適應的問責機制，是制度治黨的必然要求，也是推進新形勢下黨的建設的內在要求。要喚醒黨組織和黨員領導干部的責任意識、擔當意識，就必找準責任邊界，形成管黨治黨的“負面清單”，讓黨組織和黨員領導干部清楚知道“什么不能做”“什么必須做”。責任一旦明確就要及時建立自上而下的聯系人（聯系點）制度，將責任與具體的對象和目標結合起來，最終形成各個層級的責任倒逼機制。
三是突出了問題導向。“嚴肅問責”是《問責條例》的重要內容。《問責條例》對于問責的范圍作出了明確劃定，主要圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面開展問責，對失職造成嚴重后果的、人民群眾反映強烈的和損害黨執政的政治基礎的，既要追求主體責任、監督責任，還要追究領導責任。首次從黨的制度層面規定，嚴肅追究三方責任。對于強化“兩個責任”機制來說，無疑是一次制度上的鞏固和完善，對于領導而言，更是責任的倒逼和擔當精神的落實。
四是突出了凝心聚力。“永葆黨的凝聚力和戰斗力”是《問責條例》的導向。只要各級領導干部牢記使命、忠誠擔當，就沒有過不去的坎。強化廣大黨員領導干部和黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，必須較真碰硬、傳導壓力。領導干部要履職盡責，黨員要身體力行，只有心往一處想，才能勁往一處使，只有“步調一致”，才能確保黨中央的集中統一領導，不斷鞏固和加強黨的團結統一。
五是突出了終身問責。《問責條例》特別規定：實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。終身問責制度充分彰顯出我們黨堅持失責必問，問責必嚴的態度和決心，把該打的板子狠狠打下去，決不搞下不為例、網開一面，不讓問責的利劍生銹，形成破窗效應。全面加強黨的建設不可能一蹴而就，全面從嚴治黨也不是一陣風，而是一場攻堅戰、持久戰，各級黨組織和領導干部只有發揚久久為功的精神，才能以嚴的標準、實的作風，拿出鍥而不舍、抓鐵留印的勁頭，出重拳、下猛藥，涉“深水”、破“堅冰”，推動從嚴治黨的各項方針政策落地生根。
三、從嚴落實《問責條例》，推動黨建工作上水平
學習的目的在于實踐。學習《問責條例》的目的就是把問責條例融會貫通于加強黨的建設，全面從嚴治黨的過程之中，切實為企業發展提供良好的政治和組織保障。
一是認真組織學習，提高思想認識。當前，全集團正在深入推進“兩學一做”學習教育，各級黨組織要把學習《問責條例》作為當前學習重點，把學習貫徹《問責條例》納入“兩學一做”學習教育內容，充分利用網絡、電視、報紙等多種方式，通過集中學、專題學、座談交流等組織廣大黨員領導干部原原本本學、逐條逐句學、聯系實際學，全面掌握《問責條例》的主要內容和基本精神，以學促知，以知促行。各級黨組織和紀檢部門要突出政治責任，瞄準領導干部“這個關鍵少數”，壓實責任，加大問責力度，嚴格推動《問責條例》的貫徹落實。在學習貫徹中要嚴格對照《問責條例》開展自檢自查，不回避矛盾、不遮掩問題，要認真建立問題清單，找出各級黨組織、黨的工作部門、黨員干部和領導干部存在的實際問題；要認真建立責任清單，進一步明確各級黨組織、黨的工作部門、黨員干部和領導干部具體有哪些責任需要落實；要結合領導班子成員黨建工作聯系點制度和領導干部“一崗雙責”制度，制訂建立聯系人清單，進一步明確責任和目標。各級黨員領導干部不僅自己要學習貫徹好，還要指導和督促所分管領域落實好《問責條例》，切實把管黨治黨的責任擔當起來，把黨的規矩落實下去。讓法規制度的力量在全面從嚴治黨中得到充分釋放。
二是研究制定實施細則，推動問責落地。問責不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級就問到哪一級，這樣才能發揮震懾效應，警醒一大片。集團要從頂層設計的角度，各級黨委要切實擔負起主體責任，黨組織書記要認真履行第一責任人職責。近期，結合集團紀檢監察工作實際，紀委辦公室已經著手牽頭制定集團《問責條例實施細則》，不斷完善和規范制度，建立健全責任追究定期報告、典型問題公開通報制度，讓失責必問、問責必嚴成為常態。對怎么問、誰來問、要問誰、問什么、問多久等作出具體明確的規定。實施細則的制定要堅持問題導向，切實解決黨組織和黨的領導干部不擔當、不負責，不作為、亂作為等問題。制定實施細則的過程中要學習和貫徹中央黨的制度建設方面的好的做法和精神，堅持“做不到的不要寫，寫了的就要做到”。實施細則制定要做到規范化、標準化、細化、量化、可追溯、可考核，在實際操作中真正能夠公平公正、有規有矩，把問責落到實處。目前，集團黨委正在組織梳理黨建制度建設情況，推進黨建制度體系建設工作。實施細則要納入黨建制度體系建設通盤謀劃，與其他制度互相銜接、互相呼應，形成制度合力，促使問責條例實施細則成為從嚴管黨治黨、強化責任落實，失責必問的利器。
三是抓好制度宣貫，提高制度執行力。《問責條例》是全面從嚴治黨的重要制度。制度的生命在于執行。集團實施細則出臺后，我們要把宣傳貫徹《問責條例》和實施細則作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，切實抓好宣傳和貫徹落實，“以真問責體現真擔當”。集團紀委要制定培訓計劃，組織各級黨組織書記專題培訓班開展集中培訓，突出管黨治黨第一責任人，抓好領導干部這個“關鍵少數中的關鍵少數”。集團黨委正在研究制定《督查督辦實施與考核辦法》，將重點對集團制定的一系列制度辦法和重大決策部署、重要工作進行跟蹤督辦、檢查評價、量化考核和責任追究，確保制度辦法真正落地生根，各項改革管理舉措在全集團得到切實落實，確保集團集中統一領導、政令暢通、令行禁止，全面提高企業執行力。《督查督辦實施與考核辦法》起草完成后，將全面征求各單位意見和建議，修改完善后提交黨委會研究，審議通過后印發實施。今后，集團黨委要將《問責條例》的學習、宣貫、執行情況納入督查督辦范圍，對執行不力、不到位、不徹底的黨組織、紀檢監察部門的主要領導、分管領導及部門負責人等有關人員進行嚴肅問責，失責必問，一抓到底。此外，集團黨委制定的其他制度辦法也要納入督查督辦范圍，巡視巡察工作也要將集團重要制度辦法的落實情況納入巡視巡察工作內容。總之，要通過多種方式來狠抓制度落實。因而，作為領導干部要帶頭抓制度落實，帶頭示范執行制度，帶頭守紀律、做表率。黨員干部，尤其是領導干部要堅持把自己擺進去，堅持原則、敢抓敢管，該紅臉的要紅臉，該咬耳扯袖的咬耳扯袖，敢于較真碰硬，要進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，做到真擔當、真問責、真追責，用擔當的行動詮釋對黨的忠誠。
四是提升自身素質，強化履職盡責能力。各級領導干部要以學習貫徹《問責條例》為契機，把抓學習、抓落實擺在更加突出的位置。在抓學習上，要結合集團改革發展新形勢、新任務，領導干部要通過學習增強本領、提高解決問題的水平。學習要堅持全面學、系統學，學習黨的理論和路線方針政策，特別是要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，在學原著、悟原理上下功夫，不斷提高思想認識和理論素養，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。在抓落實上，各級黨組織和領導干部要把集團上半年總結表彰大會、集團紀檢監察干部培訓班上集團主要領導講話精神及“兩學一做”學習教育作為今后一段時期貫徹落實的主要內容。在實際工作中和為人處事中，必須時刻不放松自己思想修養，不忘記黨的宗旨，增強法制觀念，增強責任意識，提高干事創業的能力，時刻用問責條例提醒自己，約束自己。進一步增強工作創新意識，與時俱進，開拓創新，進一步更新觀念，大膽工作，工作中勤于思考，多發現問題，扎實工作，優質高效地完成好上級交辦的各項工作，加強道德素質修養，敬業愛崗，甘于奉獻，有強烈的事業心和責任感，勤奮工作，做合格黨員，做群眾模范和表率，為集團改革發展和“第三次創業”作出更大貢獻！