為進一步增強學習貫徹黨的十七大精神的針對性和實效性，推動中央企業貫徹落實好中央組織部、共青團中央、國資委黨委等三部委聯合下發的《關于印發〈關于進一步加強和改進中央企業共青團工作的意見〉的通知》（中青聯發〔2006〕59號，以下簡稱三部委文件），2007年11～12月，各中央企業按照國資黨辦群工〔2007〕38號文件要求開展了三部委文件貫徹落實情況自查自檢。151家中央企業中， 6家未開展自查自檢的企業分別作了書面或電話說明（見附表1），其中4家為境外企業，1家企業被托管，1家企業正在被合并；145家企業上報了自查自檢結果。中央企業團工委對15000多個數據進行了匯總、分析，形成此工作報告。

一、中央企業貫徹落實三部委文件的主要成效

三部委文件是指導中央企業共青團和青年工作的綱領性文件和制度性規定，它的制定和出臺較好、較快地推動了中央企業共青團和青年工作的發展，主要體現在以下三個方面：

（一）中央企業黨建帶團建工作情況

1、在建立健全黨對團的組織領導制度方面，145家中央企業中，85.5%的企業黨委（黨組）專門研究、部署了三部委文件的貫徹落實；63.4%的企業制定了471項與貫徹三部委文件相關的工作制度，其中包括71家制定、出臺了貫徹落實三部委文件的實施意見；95.9%的企業明確了分管共青團工作的領導；75.9%的企業黨委（黨組）每年能召開1～2會議討論、研究團的工作；40%的黨組織配備了青年委員（見附表6）。

2、在建立健全考核管理制度方面，設置團組織的140家中央企業中，90%的企業把團建納入企業黨建工作格局,較三部委文件出臺前提高8.2%；65.7%的企業把團干部納入了企業管理人員責任考核體系；46.4%的企業專門建立了團干部工作責任制和考核制；96.4%的企業黨組織能及時幫助團組織解決實際困難（見附表7）。

3、在建立健全“推優入黨”工作制度方面，設置團組織的140家中央企業中，79.3%的企業建立了“推優入黨”工作制度，92.9%的企業黨組織對團組織“推優”后能及時回復推薦意見，80%的企業把團組織“推優”作為黨組織發展青年黨員的主渠道（見附表8）。

4、在改進共青團作用發揮方式方面，設置團組織的140家中央企業中，74.3%的企業在制定重大決策和推行涉及青年利益的重大改革時有共青團和青年職工代表參加。在已建職代會的86家中央企業中，84.9%的企業職代會有青年職工代表，青年職工代表平均比例為21.5%（見附表9）。

5、在建立健全物質保障制度方面，設置團組織的140家中央企業中，95%的團組織有活動經費保障，其中84.2%的團組織活動經費列入了企業經費預算。專項工作經費申請、團費按比例截留是團組織獲取經費的主要形式。2007年活動費用比2006年增長27.7%。86.4%的團組織有陣地保障，共建有973個陣地，青年之家、技能培訓基地、網站是團組織的主要陣地形式（見附表10）。

（二）中央企業團組織建設情況

1、在系統團組織設置方面，105家（包括17家臨時團委）企業建立了系統團委，2008年還有16家企業擬建立系統團委，其中包括4家原來沒有建立團組織的企業，屆時系統團委較三部委文件出臺前將增加9%。此外，還有1家企業成立了團工委，34家企業只建立了直屬團委（分別見附表5、11）。

2、在團組織領導班子建設方面，140家團組織負責人中，99.3%為中共黨員；100%為大專以上學歷，研究生學歷較三部委文件出臺前提高8.2%。在135名團委書記中，59.3%的來自管理、生產、技術等崗位，40.7%的來自政工崗位（見附表12）。

3、在保證團的工作力量方面，設置團組織的140家中央企業中，有402名團干部，較三部委文件出臺前增加74人；74.3%的企業配備了團委書記和副書記，較三部委文件出臺前提高16%；只配備書記的有33家，較三部委文件出臺前降低11.5%；副書記主持工作的有4家，較三部委文件出臺前降低3.8%；84.3%的兼職團干部能夠參照專職團干部進行選拔和管理，并保證有一定時間從事團的工作；84.3%的團組織能夠按時換屆（分別見附表12、13）。

4、在團干部培訓和轉崗工作方面，設置團組織的140家中央企業中，72.1%的團委書記納入了企業黨政干部培訓序列，團委書記、副書記參加各類學習培訓186班（次）、242人（次）。三部委文件出臺以來有13名團委書記轉崗，4人被提拔任用，9人按原團委書記享受的部門正、副職職級待遇轉崗，團委書記轉崗到職能部門正職或副職的較三部委文件出臺前提高5.9%（見附表14）。

5、在團干部“協管”工作方面，設置系統團委的105家中央企業中，93.3%的系統團委履行了“協管”職能，92.4%的下一級企業黨組織在調整團組織領導班子成員時能與中央企業系統團委進行協商（見附表15）。

6、在團員管理方面，有農民工的45家中央企業中，68.9%的團組織對農民工中的團員加強了管理。有流動團員的66家中央企業中，78.8%的團組織對流動團員進行了有效管理（見附表16）。

（三）中央企業團組織作用發揮情況

1、在增強共青團員意識主題教育方面，設置團組織的140家中央企業中，95.7%的團組織開展了具有特色、富有實效的青年思想政治教育活動，80.7%的團組織認為團員青年對團組織的認同感和歸屬感是“高”和“非常高”，83.6%的企業認為團組織在企業改革發展穩定中發揮的作用是“好”和“非常好”（見附表17）。

2、在開展創新創效、服務企業中心工作方面，設置團組織的140家中央企業中，79.3%的團組織在全系統分別開展了青年創新創效和“號手”爭創活動，較三部委文件出臺前均提高9.3%；75%的團組織開展了青年節能降耗活動。2007年四季度啟動了“安全生產，青年爭先”活動，能源化工、建筑施工、冶金礦山、機械制造等重點行業97.4%的企業開展了此項活動（見附表18）。

3、在服務青年職工成長發展方面，設置團組織的140家中央企業中，73.6%的團組織開展了“推優薦才”活動，76.4%的團組織開展了青年技術標兵、青年崗位能手等評比表彰活動，80.7%的團組織開展了青年志愿者服務活動，98.6%的團組織開展了健康有益的文化、娛樂和體育活動（見附表19）。

二、中央企業貫徹落實三部委文件中存在的主要問題

各項數據統計表明，中央企業在貫徹落實三部委文件上還存在不平衡、不全面、不系統、不徹底等現象。不同行業、不同企業在貫徹落實的效果上差距較大，即使同一企業在貫徹落實三部委文件精神上也存在顧此失彼等問題。部分企業黨團組織尚未形成整體推進三部委文件貫徹落實的合力。少數企業團組織雖然落實了三部委文件的有關要求，但從自查自檢和日常工作反映來看，還只是停留在了表面，沒有形成實實在在的成果。下面從兩個層面、八個方面來分析企業貫徹落實三部委文件中存在的主要問題。

（一）從中央企業黨組織這一層面來看，部分企業黨組織對三部委文件重視不夠

1、在黨組織對團組織領導上，145家中央企業中，14.5%的企業沒有研究、部署三部委文件的貫徹落實，51.0%的企業沒有結合自身實際出臺三部委文件實施意見，22.8%的企業沒有做到每年召開1～2次會議研究青年工作，反映出部分企業即使研究了三部委文件，也沒有將共青團和青年工作完全提上議事日程。10%的企業沒有把團建納入黨建工作格局，4.1%的企業沒有明確黨組織對共青團和青年工作的領導，出現了“有組織，無領導”的現象（分別見附表6、7）。

2、在團組織設置上，145家中央企業中，27.6%的企業沒有建立系統團委，大都集中在軍工、電力能源、電子通信、投資等行業，反映出少數行業和企業在整體推進三部委文件貫徹落實上進展緩慢。在已建系統團委的105家中央企業中，盡管76.2%的企業將團的機構和人員納入了企業管理機構和人員編制之中，但只有31.4%的團組織設置了辦公室等團的工作部門，反映出部分企業對團組織建設、乃至共青團和青年工作存在“說起來重要，做起來次要”的現象。23.7%的國有參股企業沒有設立團組織，出現了“有青年，無組織”的情況。33.3%的新建經濟組織沒有做到黨組織與團組織同時建立和調整，52.7%的股份公司、中外合資企業沒有在企業章程或相關協議中明確團組織機構設置、人員編制、活動方式和經費保障，說明這些企業團組織建設不夠完善，團的工作基礎相對較弱（分別見附表5、11）。

3、在團干部隊伍建設上，已配備系統團委書記的88家中央企業中，77.3%的書記不是專職，87.7%的企業沒有同時配備專職的書記和副書記。設置系統團委的105家中央企業中，52.4%的書記、副書記未享受同級黨組織職能部門或下一級黨組織正、副職政治經濟待遇（見附表12）。設置團組織的140家中央企業中，27.9%的團委書記、55.7%的團委副書記沒有納入到企業黨政干部培訓序列（見附表14）；34.3%的企業沒有把團干部納入企業管理人員責任考核體系，在待遇和獎懲上沒有做到原則上與同一層次經營管理人員一致（見附表7），部分企業共青團和青年工作出現了“有人干活，無人評價”的現象。

4、在團干部參與管理上，51.4%的團委書記沒有列席與青年工作或青年利益有關的同級黨委會和行政會，41.9%的團委書記沒有參加職代會主席團，說明部分企業在團干部參與相關工作的管理上還存在某些“禁區”或“盲區”，對團干部的培養力度不夠（分別見附表6、9）。

5、在團的制度建設上，設置團組織的140家中央企業中，53.6%的企業沒有建立團干部責任制和考核制，20.7%的企業沒有建立“推優入黨”工作制度，反映出部分企業忽視了對團干部的有效管理和黨組織對優秀團員青年的教育、引導和凝聚（分別見附表7、8）。

（二）從中央企業團組織這一層面來看，部分企業團組織對三部委文件執行力度不夠

1、思想認識有待于進一步增強。從對三部委文件自查自檢的情況來看，少數團組織有畏難情緒，在貫徹執行三部委文件過程中出現了等、拖、靠等思想和現象，認為“三部委文件是好‘經’，但只靠團組織念不了，應該由黨組織領著念。”極少數團組織對三部委文件在認識上存在偏差，甚至是錯誤的思想，認為三部委文件就是為團干部爭職位、爭待遇的，忽視了三部委文件的全面性和嚴肅性。

2、團活動的覆蓋面和實效性有待于進一步提高。青年思想政治教育作為共青團組織的首要政治任務，6家團組織沒有開展。青年創新創效作為中央企業共青團組織服務企業發展兩個主要載體之一，28家團組織沒有在全系統鋪開。“號手”爭創作為共青團組織的一項品牌活動，30家團組織沒有發動。節能降耗作為企業的一項重要工作，36家團組織沒有啟動。加強對團員的日常管理是一項基礎工作，各有14家企業團組織沒有對農民工中的團員、流動團員進行組織管理。少數企業團組織即使開展了活動，但是效果不明顯，沒有發揮共青團組織應有的作用，對企業發展的貢獻力不高。這些情況反映出少部分團干部在工作中缺乏應有的責任心和使命感，工作作風不夠扎實（分別見附表18、19、16）。

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